食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為連接田間地頭與百姓餐桌的關(guān)鍵樞紐，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建一個(gè)覆蓋“從農(nóng)田到批發(fā)”的食品藥品全程監(jiān)管鏈條，對(duì)于保障食品安全、提升監(jiān)管效能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

一、 當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
目前，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是源頭信息不透明。農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)藥、獸藥使用等信息難以完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞至批發(fā)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致追溯困難。二是主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者及入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)薄弱，索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等制度執(zhí)行不嚴(yán)，難以有效攔截不合格產(chǎn)品。三是監(jiān)管力量與手段有限。面對(duì)海量的交易主體與產(chǎn)品，傳統(tǒng)的“人盯人”式監(jiān)管和抽檢模式難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。四是各環(huán)節(jié)銜接不暢。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)源頭，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)流通，部門(mén)間信息共享與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不完善，容易形成監(jiān)管縫隙。

二、 構(gòu)建全程監(jiān)管鏈條的核心要素
構(gòu)建高效的全程監(jiān)管鏈條，需聚焦以下幾個(gè)核心要素：

1. 強(qiáng)化源頭管控，推行合格證制度。推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（包括合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等）主動(dòng)出具承諾達(dá)標(biāo)合格證，上面載明產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)者信息、開(kāi)具日期及承諾聲明等，并將其作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的“身份證”和“通行證”。
2. 落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)口。督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者切實(shí)履行管理責(zé)任，建立健全入場(chǎng)查驗(yàn)制度。對(duì)無(wú)法提供可溯源憑證（如合格證、購(gòu)銷憑證）或合格證明文件的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行快速檢測(cè)或抽樣檢驗(yàn)，合格后方可入場(chǎng)銷售。
3. 運(yùn)用智慧監(jiān)管，提升追溯能力。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者信息、商品來(lái)源信息、檢測(cè)信息、交易流向等進(jìn)行電子化記錄與管理。通過(guò)“一碼通行”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。
4. 加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，防控安全風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，制定科學(xué)的監(jiān)督抽檢計(jì)劃，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種和項(xiàng)目加大抽檢頻次和力度。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，立即依法處置，并追根溯源，通報(bào)源頭所在地監(jiān)管部門(mén)。
5. 推動(dòng)部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在線索通報(bào)、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面深化合作，形成從生產(chǎn)到批發(fā)、從農(nóng)田到市場(chǎng)的閉環(huán)管理。

三、 保障監(jiān)管鏈條有效運(yùn)行的建議
為確保全程監(jiān)管鏈條的穩(wěn)固與高效，還需從以下方面著力：

• 完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)各方的法律責(zé)任，細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、過(guò)程管控、追溯管理等方面的要求，為監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)法制保障。
• 加大投入與技術(shù)支持。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的財(cái)政投入，支持快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，補(bǔ)貼市場(chǎng)信息化改造，提升基層監(jiān)管的技術(shù)裝備水平。
• 強(qiáng)化信用監(jiān)管與社會(huì)共治。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，依法公開(kāi)失信信息。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)行業(yè)自律和媒體監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共治格局。

構(gòu)建覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的食品藥品全程監(jiān)管鏈條，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的原則，通過(guò)制度、技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新與協(xié)同，層層壓實(shí)責(zé)任，環(huán)環(huán)扣緊鏈條。唯有如此，才能切實(shí)守好食品安全的重要關(guān)口，讓廣大人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心，為健康中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。